Кто может быть представителем в суде: позиция Конституционного Суда РФ 2020
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто может быть представителем в суде: позиция Конституционного Суда РФ 2020». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
По мнению КС РФ, оспариваемые нормы АПК РФ лишь устанавливают минимальный стандарт обеспеченности участников арбитражного судопроизводства квалифицированной юридической помощью: чтобы в случае ведения дела через представителей (кроме лиц, которые в силу закона, иного правового акта или учредительного документа уполномочены выступать от имени организации) лицо гарантированно бы имело профессионального представителя.
Проверка на конституционность
При этом указанные нормы не ограничивают право лиц, участвующих в деле, иметь нескольких представителей. Это когда:
- хотя бы один представитель в силу императивного указания закона должен иметь высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности;
- иные – в силу их статуса учредителей (участников) или трудовых отношений, правовой связи между ними и организацией обладают практическими познаниями и могут довести до суда значимую информацию относительно тех отношений с участием данной организации, спор из которых вынесен на разрешение арбитражного суда.
Соответственно, требуя, чтобы при наличии нескольких представителей хотя бы один из них (кроме осуществляющих представительство в силу закона, иного правового акта или учредительного документа организации) имел высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, указанные нормы не накладывают тех же ограничений в части квалификационных требований на иных представителей данного лица.
18210801000011050110, 18210801000011060110
Полномочия представителей
Пленум ВС РФ затронул и вопрос представительства в арбитражном процессе. Он указал, что требование о юридическом образовании либо ученой степени по юридической специальности сохраняется к представителю при совершении им любых процессуальных действий, в том числе при подписании иска, участии в судебном заседании, осмотре вещественных доказательств (п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 46). Единственное исключение, когда диплом об образовании не понадобится – действия технического характера, не связанные с оказанием квалифицированной юридической помощи по делу. Например, передача в суд заявлений и ходатайств, производство выписок из материалов дела, снятие с них копий, получение копий судебных актов, исполнительного листа. В этом случае для совершения действий от имени лица, участвующего в деле, в суде достаточно доверенности (п. 24 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Кстати, требование о профессиональном представительстве не распространяется на руководителя организации (единоличный орган управления организации), арбитражного управляющего, патентного поверенного по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 46). В суде они действуют без доверенности, а их полномочия можно подтвердить:
- протоколом общего собрания учредителей,
- решением единственного учредителя о назначении директора,
- выпиской из ЕГРЮЛ,
- судебным актом арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего и пр.
Если представителем лица является адвокат или лицо с высшим юридическим образованием либо ученой степенью по юридической специальности, то в качестве представителей наряду с ними суд может допустить в процесс лиц, не имеющих юридического образования (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Копию документов об образовании или степени необходимо приложить к иску. Причем заверять ее не обязательно. Если у суда возникнут сомнения в ее достоверности, он может попросить представителя показать оригинал документа (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 46). Если же сторона дела не оформила доверенность, а заявила о полномочиях представителя устно в ходе заседания, то такие полномочия действуют только в этом конкретном заседании (п. 23 Постановления Пленума ВС РФ № 46).
Судебная практика в связи с представительством в арбитражном суде
Представительство в арбитражном суде требует от поверенного действовать в соответствии с волей своего доверителя (ст. 973 ГК РФ). В судебной практике встречаются ситуации, когда действия представителя компании или ИП идут вразрез с указанными правилами. Это влечет к негативным последствиям. Также возможна другая ситуация. Компания или ИП заявляют о недобросовестности своих представителей, пытаясь признать выданные ранее доверенности недействительными.
Так, кассация оставила в силе судебные акты нижестоящих судов, в которых истец пытался признать одностороннюю сделку по выдаче доверенности адвокату недействительной. Апелляционный суд указал: истец не привел доказательств того, что адвокат действовал вопреки воли доверителя (постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.10.2014 по делу № А46-11383/2013).
Больше всего распространены ситуации, когда полномочия представителя не были оформлены надлежащим образом.
Например, апелляция отменила решение первой инстанции. Помимо прочего, апелляционный суд отметил, что допуск адвоката в арбитражный процесс без надлежаще оформленных полномочий не допускается (постановление Десятого ААС г. Москвы от 28.06.2016 по делу № А41-5647/2016).
При необходимости представления интересов в арбитражном суде следует не только внимательно изучить правила оформления полномочий представителя, но и проверить добросовестность самого представителя.
1. Комментируемая норма вытекает из положения п. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которому граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей. Согласно п. 1 ст. 182 ГК РФ полномочие представителя может быть основано на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Как правило, полномочия представителя в арбитражном суде подтверждаются надлежаще удостоверенной доверенностью. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Доверенность может быть выдана несколькими лицами одному или нескольким лицам в том случае, если передаваемые полномочия одинаковы и касаются однородных интересов.
В Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления ФНП от 18.07.2016 (протокол N 07/16) (письмо ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3), отмечено, что лицо, выдающее доверенность, обращается за ее нотариальным удостоверением в силу того, что обязательная нотариальная форма установлена законодательством РФ, либо по собственному желанию (ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1). Таким образом, доверенность на представителя в арбитражном процессе не обязательно должна быть заверена у нотариуса. При этом в данном случае применимы нормы, предусмотренные ст. 185.1 ГК РФ, об удостоверении доверенности.
Полномочия представителя указываются в доверенности, при этом доверитель может предоставить доверяемому не все права, предусмотренные для сторон арбитражного процесса.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 также разъяснено, что представитель может осуществлять полномочия по уплате государственной пошлины. В этом случае уплата государственной пошлины с банковского счета представителя прекращает соответствующую обязанность представляемого. В платежном документе на перечисление суммы государственной пошлины в бюджет с банковского счета представителя должно быть указано, что плательщик действует от имени представляемого. До принятия указанного Постановления иски часто оставлялись без движения или возвращались заявителю.
Гражданин, действующий в арбитражном процессе от имени юридического лица, может представлять интересы без доверенности, если он является исполнительным органом этого юридического лица. В таком случае его полномочия подтверждаются протокол общего собрания юридического лица или решением единственного учредителя о назначении единоличного исполнительного органа, выпиской из ЕГРЮЛ.
Граждане, имеющие статус адвоката, могут представлять интересы в суде на основании ордера
2. Недееспособные граждане не могут представлять самостоятельно свои интересы в суде в силу того, что лишены способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители. Законными представителями недееспособных являются родители, усыновители или опекуны (попечители) несовершеннолетних граждан, а также опекуны лиц, лишенных дееспособности в установленном порядке (представители в силу закона).
Законные представители могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю, при этом полномочия такого представителя будут подтверждаться соответствующей доверенностью.
Согласно ст. 185 ГК РФ доверенности от имени недееспособных граждан (ст. 29) выдают их законные представители. При этом доверенность должна быть надлежащим образом удостоверена.
Граждане, ограниченные в дееспособности, могут выдавать доверенности только с согласия своих попечителей (ст. 30 ГК РФ).
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случаях выдачи доверенности от имени подопечного требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
При этом согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 представителями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не имеющие юридического образования. Считаем, что в целях защиты прав и интересов сторон, участвующих в арбитражном процессе, такое положение должно быть устранено на законодательном уровне, введена норма об обязательном наличии профессионального юридического образования лиц, оказывающих юридическую помощь в судах.
4. Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы. В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, порядок образования и компетенция которых определяются законом и учредительным документом. От имени юридического лица без доверенности может действовать только его единоличный исполнительный орган, иные должностные лица представляют интересы на основании доверенности, подписанной уполномоченным лицом, как правило, тем же единоличным исполнительным органом. Если доверенность подписана иным лицом, оно должно обладать на это полномочиями также на основании доверенности (передоверие).
В Постановлении Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 также отмечено, что в силу п. 1 ст. 182 ГК РФ полномочия представителя могут быть основаны на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного или муниципального органа, а также явствовать из обстановки, в которой действует представитель. Порядок предоставления полномочий и их осуществления установлен гл. 10 ГК РФ.
В Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления ФНП от 18.07.2016 (протокол N 07/16) (письмо ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3), указано, что юридические лица вправе выдавать доверенности в пределах своей правоспособности. При проверке правоспособности юридического лица следует иметь в виду, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Полномочия представителя в арбитражном процессе
Полномочия представителя в арбитражном процессе должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом (п. 2 ст. 62 АПК РФ). Основные правила оформления доверенности закреплены в гл. 10 ГК РФ.
Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации.
Доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена в нотариальном порядке, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, командованием соответствующей воинской части, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности» в случаях, предусмотренных законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также – соглашение) для вступления адвоката в дело.
Согласно ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве только на основании договора поручения. Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг.
Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ.
Адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего.
Анализ судебной арбитражной практики свидетельствует о том, что в судебных заседаниях у суда возникают вопросы по поводу наделения других представителей (далее — представителей) полномочиями не только совершать отдельные процессуальные действия, но и представлять доверителя.
Так, в Постановлении от 01.06.2007 по делу N А05-1274/2007 ФАС Северо-Западного округа указал, что нижестоящий суд правильно не допустил гражданина к участию в деле в качестве представителя общества, поскольку поданная им доверенность не содержала указания на наделение его полномочиями вести дела в арбитражном суде от имени общества.
В Постановлении от 23.08.2006 по делу N А36-226/2006 ФАС Центрального округа отметил, что представитель общества к участию в заседании кассационной инстанции допущен не был как не имеющий документов, подтверждающих право на представление интересов доверителя в арбитражном суде, поскольку в поданной им доверенности отсутствовали дата ее выдачи и подпись доверителя.
ФАС Северо-Западного округа Постановлением от 20.12.2004 N А56-10126/04 оставил без изменения определение суда первой инстанции, которым, в свою очередь, исковое заявление общества было оставлено без рассмотрения на основании пп. 7 п. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ по причине того, что доверенность, на основании которой представитель был уполномочен подписать заявление в суд от имени общества, не подписана лицом, указанным в тексте доверенности как руководитель общества. Кроме того, данное лицо на момент подачи заявления в суд не являлось руководителем общества.
Таким образом, надлежащее оформление полномочий представителя является одним из основных условий реализации индивидуальными предпринимателями и организациями своих прав и законных интересов в арбитражном суде.
Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в гл. 6 «Представительство в арбитражном суде» АПК РФ внесены некоторые изменения, в связи с чем представляется актуальным рассмотреть вопросы оформления полномочий представителя для его участия в арбитражном суде на примерах конкретных дел.
Представитель в арбитражном суде: требования
Нормами арбитражного законодательства к лицам, выступающим в защиту чужих интересов, предъявляются определенные требования. Они должны достичь совершеннолетнего возраста, отличаться полной дееспособностью. АПК РФ содержит еще одно особое требование к представителям в арбитраже. Участвовать в процессе могут адвокаты или другие оказывающие юридическую помощь лица. Учитывая особенности дел, рассматриваемых в арбитраже, такое требование представляется вполне оправданным. Только лицо, обладающее соответствующими знаниями и опытом, может оказать надлежащего качества защиту своему клиенту. Да и судьям с профессионалами работать легче.
Работать по конкретному делу может не один адвокат (юрист), а несколько. Главное, чтобы их действия были согласованы и не противоречили друг другу. Любые представители обязаны защищать своего клиента, осуществляя разрешенные ему действия. Если они выходят за рамки предписанных полномочий, то их действия не будут порождать каких-либо последствий для доверителя.
Подтверждение полномочий
Законный представитель должен подтвердить свои полномочия, предоставив суду соответствующие документы. Например, полномочия адвоката подтверждаются орденом на исполнение поручения, выдаваемым в адвокатских образованиях, либо доверенностью (ст. 61 АПК РФ).
В обязанности суда входит проверка полномочия представителя, других лиц, участвующих в деле, которая заключается в изучении документов, предъявленных указанными гражданами. При необходимости такие документы приобщаются к материалам дела, либо же их данные фиксируются в протоколе судебного заседания.
Если заявитель не предоставил подтверждающих документов, в признании полномочий будет отказано. Такой гражданин не сможет участвовать в заседании, о чём будет сделана пометка в протоколе.
В соответствии с главой 4 Арбитражно–процессуального кодекса РФ:
- Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане). К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
- Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с защитой прав и осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- об оспаривании и обжаловании в суде ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Специальная подведомственность дел арбитражным судам
- по делам о несостоятельности (банкротстве);
- о взыскании дебиторской задолженности, возмещении убытков.
- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
- по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
- по делам о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- по другим делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Публикации по арбитражной практике Мугина А.С.
Статьей 54 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) регламентируется участие представителей физических и юридических лиц в делах, рассматриваемых арбитражным судом. При этом, ст. 59 АПК РФ документа не запрещено гражданам лично вести свои дела.
Представительство в арбитражном суде – это совершение ряда действий, определяемых процессуальным правом, в рамках рассматриваемого дела в интересах другого лица и от его имени. Лицо, которое доверяет представлять себя в суде, называется доверителем, а лицо, выступающее от имени доверителя – представителем.
Представительство в арбитражном суде может потребоваться, например, в случае недееспособности гражданина, тогда в качестве представителя выступают родственники или опекуны, а также при необходимости либо желании физического или юридического лица воспользоваться услугами юристов.
Основными задачами, которые ставит перед собой участие представителя в арбитражных процессах, являются:
- защита прав и интересов физических и юридических лиц – участников дела;
- консультация и помощь в совершении процессуальных действий, например, подготовки необходимых документов от имени доверителя или полное участие в судебном процессе.
В арбитражном процессе представитель может согласно ст.54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее − ГПК РФ) ознакомиться с материалами дела, помогать в составлении искового заявления, заявлять отводы и ходатайства. Согласно ст. 62 АПК РФ отдельно должны быть оговорены права подписи искового заявления и отзыва на него, заявления о передачи дела в высшие инстанции, отказ истца от требований, заключение сторонами мирового соглашения и прочее.
При подаче документов к исковому заявлению необходимо приобщить документы, подтверждающие право работать от имени доверителя, допустимо это сделать во время судебного процесса путем подачи ходатайства.
Граждане вправе иметь одного или нескольких представителей, отстаивающих интересы на протяжении всего процесса. Статьей 59 АПК РФ определяется, кто может быть представителем в арбитражном суде. Так, представителями физлиц, а также индивидуальных предпринимателей и юрлиц могут выступать в арбитражном суде адвокаты, юристы и иные лица, которые оказывают юридическую помощь, а также имеют высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.
ПОНЯТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЕГО ВИДЫ
Важной является особенность процессуального представительства — возможность ведения дел лично или через представителей (ч. 1 ст. 59 АПК РФ). Подобная альтернатива существует во всех случаях, кроме обязательного представительства, когда невозможно участвующему в деле лицу защищать свои интересы самостоятельно без представителя. Такие случаи относятся к законному представительству, а также к представительству юридических лиц. В то же время в арбитражном суде допустимо одновременное участие и лица, участвующего в деле, и его представителя.
Представительство — это совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках полномочий. Это и есть отличие между процессуальным представительством и представительством в гражданско-правовом смысле.