Подготовка к пожарной проверке

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Подготовка к пожарной проверке». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Если МЧС получит сведения о нарушении норм пожарной безопасности или прямой угрозе людям или имуществу, принимает решение о внеплановой проверке. Фактически, она может состояться в любой момент, поэтому такие проверки невозможно включить в какие-либо планы. Иначе обстоит дело с плановыми проверками, которые проводятся с определенной периодичностью. Все виды плановых надзорных проверок подлежат включению в планы, регистрируются в системе ФГИС «Единый реестр проверок».

Если вам сообщили, что предстоит проверка на соблюдение правил пожарной безопасности, следует быть готовыми, что инспектор будет проверять и документы, и соблюдение требований на объекте.

Из документов подготовьте:

1. Организационные: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о постановке на учёт в налоговый орган, приказ о назначении генерального директора организации, протокол о выборе способа управления многоквартирным домом, договор управления, технический паспорт.
2. Подтверждающие состояние пожарной безопасности МКД:

• приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность;
• приказ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;
• приказы о назначении ответственных за проведение вводного противопожарного инструктажа в организации, а также о назначении лиц, выполняющих первичный и повторный противопожарные инструктажи на рабочих местах;
• приказы об утверждении программы проведения вводного инструктажа и программы первичного противопожарного инструктажа;
• график противопожарных инструктажей, которые будут проводиться повторно;
• журнал учёта проведённых инструктажей по противопожарной безопасности;
• удостоверения о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму;
• приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
• инструкцию о мерах пожарной безопасности на объекте;
• инструкцию о мерах пожарной безопасности для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения, при их наличии;
• декларацию пожарной безопасности;
• исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;
• годовой план-график проведения работ по техническому обслуживанию и плановому ремонту систем противопожарной защиты здания;
• протоколы эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли здания;
• протокол испытаний противопожарного водопровода – при наличии противопожарных водопроводных сетей;
• журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, паспорта на огнетушители.

Инспектор может запросить сертификаты соответствия пожарной безопасности материалов, используемых при ремонте общего имущества, графики и схемы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, акты проверки средств противопожарной защиты многоквартирного дома и другие документы, которые касаются обеспечения пожарной безопасности многоквартирного дома.

После проверки документов инспектор отправится в многоквартирный дом. Там он обратит внимание на наличие:

• табличек с номерами телефонов пожарной охраны и ответственных за пожарную безопасность лиц;
• специальных знаков, которые обозначают отведённые для курения места;
• знаков, которые обозначают категории помещений МКД по взрывопожарной и пожарной опасности;
• незаконных перепланировок общего имущества;

Также инспектор проверит:

• эксплуатацию чердачных и подвальных помещений;
• состояние системы автоматической пожарной сигнализации;
• состояние системы оповещения людей при пожаре;
• использование горючих материалов при отделке путей эвакуации.

Проверка пожнадзора в 2021 году: кого коснется

Особенности проведения проверок пожнадзора в 2021 году:

• плановые проверки пройдут в отношении организаций и предпринимателей, чьи объекты попали в план на календарный год;
• посмотреть планы проверок на 2021 год можно на сайте МЧС, либо на портале Генеральной прокуратуры РФ (там есть форма поиска через ФГИС «Единый реестр проверок»);
• сроки проверки пожнадзора проставлены в планах, а для ее начала должностное лицо МЧС выносит решение, направляет документ по почте или вручает под роспись;
• в 2021 году вступили в силу новые Правила противопожарного режима, что обязательно будет учтено при проведении проверки.

Так как основными принципами надзорных проверок в России является их открытость и прозрачность, сведения о сроках визита инспекторов МЧС можно уточнить заранее. Это дает возможность подготовиться к визиту инспекторов, устранить недостатки, провести дополнительные мероприятия в сфере противопожарной защиты. оптимальным вариантом для этого является заказ независимого пожарного аудита.

Комментарий эксперта. Внеплановая проверка пожнадзора тоже осуществляется на основании решения, предусматривает заполнение чек-листов. Но заранее подготовиться к внеплановому визиту инспекторов вряд ли получится, так как проверки обычно проводятся внезапно. Чтобы устранить риски на случай пожара и без проблем пройти любые проверки, рекомендуем заказать в нашей компании экспресс-аудит по пожарной безопасности. Подробнее об этом можно узнать на консультации экспертов.

№ п/п	Основные понятия при проведении проверок государственного пожарного надзора	Описание
1	Проверочный чек-лист	Форма с контрольными вопросами по пожарной безопасности, утвержденная для разных типов объектов. Проверочный чек-лист заполняет инспектор МЧС при проверке объекта.
2	План проверок МЧС	Утверждается на каждый календарный год, размещается на сайте МЧС и Генеральной прокуратуры. Включает юридических лиц и ИП, на объектах которых пройдут проверки пожарного надзора.
3	Решение о проведении проверки пожарного надзора	Выносится должностным лицом МЧС до начала плановой или внеочередной проверки пожарной безопасности. Направляется руководителю организации или ИП или вручается под роспись.
4	Предписание по пожарной безопасности	Составляется, если в проверочных чек-листах МЧС указаны нарушения по контрольным вопросам. В предписании указывается срок на устранение нарушений.

Планы проверок государственного пожарного надзора на 2021 год

Объекты включают в календарные планы не произвольно, а в соответствии с периодичностью по категориям пожарных рисков. Эти категории для всех видов объектов можно найти в Постановлении № 290 (скачать). Например, объекты с чрезвычайно высоким риском будут проверяться ежегодно.

Можно избежать плановой проверки, если заказать независимую оценку рисков (НОР) и зарегистрировать в МЧС заключение о соответствии по пожарной безопасности. В данном случае аттестованные эксперты подтвердят, что на объекте соблюдены все нормы законодательства. Отметим, что проведение НОР эффективно не для всех категорий объектов, так как это достаточно длительная и дорогостоящая процедура.

В зависимости от типа и месторасположения объекта, видов деятельности организации, проверки может проводить федеральный или региональный пожнадзор. Это несущественно влияет на перечень мероприятий, так как нормы пожарной безопасности едины для всех юридических лиц и предпринимателей.

Разновидности пожарных проверок

Проверки подразделяются на виды в зависимости от периодичности их проведения:

• Плановые. Проводятся редко и вне зависимости от наличия правонарушений. Компания может быть идеальной с точки зрения безопасности, но проверять ее будут в любом случае.
• Внеплановые. Назначаются при наличии конкретных обстоятельств. К примеру, компания ввела в эксплуатацию новое помещение. Оно должно быть проверено на предмет пожарной безопасности. О контрольном мероприятии руководитель уведомляется за 24 часа.

Контрольные мероприятия подразделяются на виды в зависимости от характера их проведения:

• Документарная. В этом случае осуществляется проверка документов, связанных с пожарной безопасностью.
• Выездная. Инспекторы осматривают помещения компании.

И о плановой, и о внеплановой проверке руководитель узнает незадолго до ее проведения. У сотрудников просто не остается времени на принятие мер по устранению нарушений. Поэтому к мероприятию нужно готовиться заблаговременно.

За эту проверку отвечает лицо, с которым потребитель напрямую рассчитывается за коммунальную услугу (управляющая компания или поставщик ресурсов).

Для счетчиков электроэнергии, установленных после 1 июля 2020 года, проверка теперь проводится гарантирующими поставщиками электроэнергии.

Но если проверка проводится не в установленном порядке, собственник имеет полное право отказаться открыть дверь проверяющим. Правила таковы:

Если гражданин не может обеспечить доступ в квартиру в назначенный день, он может уведомить организацию не менее чем за 2 дня и указать удобную для него дату.

В этом случае с ним должно быть согласовано другое время проведения контрольного посещения (п. 32, 85, 119 Постановления № 354).

Таким образом, владелец квартиры может на законных основаниях отказаться впустить проверяющего, если хотя бы одно из условий проверки счетчика было нарушено.

Какие документы запросит инспектор?

Кроме учредительных документов инспектор, пришедший на предприятие с плановым контролем, должен запросить:

• приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность;
• инструкции о мерах безопасности и действиях во время пожара;
• приказ об отведении мест для курения;
• акты об обработке огнезащитным составом несущих конструкций и деревянных элементов здания;
• копии документов, подтверждающих прохождение обучения ответственного за ПБ по программе «Противопожарный минимум»;
• копии документов об обучении сотрудников охраны;
• журнал противопожарного инструктажа по всему предприятию;
• проектную документацию на систему сигнализации и дымоотведения;
• договор на техобслуживание сигнализации;
• журнал о проведении регламентных работ для каждого вида оборудования;
• журнал учета огнетушителей;
• акт проверки внутреннего водопровода;
• акт проверки огнезащитной обработки;
• договор на обслуживание системы вентиляции;
• акты проверки состояния кровли и заграждений на крыше;
• журналы отработки планов эвакуации;
• акт о замерах сопротивления изоляции электропроводов;
• документы, подтверждающие установку категорий пожарной безопасности складских и производственных помещений.

Что проверит инспектор ГПН?

Кроме документов инспектор обязательно проверит, соответствуют ли планы эвакуации фактически имеющимся путям вывода людей из здания в случае ЧС. На каждом этаже должны иметься таблички о направлении аварийных выходов, расположении средств пожаротушения, предупреждения людей и связи.

Инспектор проверяет наличие и маркировку средств пожаротушения, работу системы оповещения, сигнализации, дымоудаления и пожаротушения. Визуально оценивает состояние пожарного водопровода и проверяет акты его последних проверок, в том числе акты перекатки рукавов. Проверяющий обязан пройтись по всем этажам и проверить эвакуационные пути на момент их захламленности и наличия решеток на окнах. В местах, отведенных для курения, должна быть соответствующая табличка, плотно закрывающаяся дверь, пепельница из огнеупорного материала, система вентиляция и отдельный огнетушитель.

Сроки и периодичность проведения проверки

Конкретные сроки проведения проверок (на предмет соблюдения организациями и ИП требований пожарной безопасности) прописаны в разделе 8 упомянутых выше Методических рекомендаций.

Так, в соответствии с данным нормативным документом общая продолжительность этого процесса не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношении малых предприятий проверка должна длиться не более 50 часов, а микропердприятий – до 15 часов в год.

ВНИМАНИЕ. В отдельных ситуациях, когда требуется проведение сложных исследований и экспертиз, срок проверки может быть продлен еще на 20 дней. Соответствующее распоряжение должен издать начальник органа ГПН.

Периодичность осуществления надзора в области соблюдения норм пожарной безопасности зависит от категории риска, под которую попадает конкретный объект. Тут встречаются следующие варианты (п. 21 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290):

• один раз год (для организаций из категории чрезвычайного риска),
• один раз в 2 года (высокий риск),
• один в течение 3 лет (значительный риск),
• один раз в 5 лет (средний риск),
• один раз в течение 6 лет (умеренный риск).

В отношении организаций, которым присвоена категория низкого риска, проверка соблюдения требований пожарной безопасности не производится.

Внеплановая пожарная проверка

Рассмотрим, в каких случаях ГПН может провести внеплановую пожарную проверку.

Основания для проведения внеплановой проверки:

• Во-первых, органы ГПН вправе провести внеплановую проверку пожарной безопасности в случае истечения срока исполнения организацией ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения.
• Во-вторых, внеплановая проверка может проводиться при поступлении в орган ГПН сведений от проверяемой организации о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;
• В-третьих, основанием для проведения внеплановой пожарной проверки является поступление обращений от граждан, организаций или поступление информации от органов власти, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара. Поскольку любые нарушения требований пожарной безопасности создают указанную угрозу, то поводом для внеплановой проверки по этому основанию может быть жалоба о любом нарушении в данной области.
• В-четвертых, внеплановая пожарная проверка может быть проведена на основании поручения Президента РФ или Правительства РФ. Такие поручения как правило издаются после резонансных пожаров с гибелью людей, при этом проверкам подлежат все здания и сооружения определённой отрасли.
• В-пятых, внеплановая проверка МЧС может быть инициирована на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В этом случае должностное лицо органа ГПН участвует в проводимой органом прокуратуры проверке в качестве специалиста, дает пояснения и представляет информацию в рамках своей компетенции. При этом орган ГПН имеет право получать для ознакомления документы, касающиеся предмета проверки, только через орган прокуратуры, организовавший проверку. Кроме того, возбуждение должностным лицом органа ГПН дел об административных правонарушениях, подготовка и выдача предписаний об устранении нарушений по результатам участия должностного лица органа ГПН в проверке в рамках прокурорского надзора не производится.
• И в-шестых, при наличии акта о невозможности проведения внеплановой проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Статистика в сфере обеспечения пожарной безопасности МКД: цифры не лгут

Согласно данным из ежегодного статистического сборника ФГБУ ВНИИПО МЧС России, число пожаров и погибших при них людей в последние годы неуклонно снижается, чего нельзя сказать о травмированных людях и причиненном материальном ущербе. При наличии позитива в части статистических данных, к сожалению, все цифры еще достаточно велики.

Таблица 1. Статистические данные о пожарах в МКД в г. Москве

Статистика \ Годы	2013	2014	2015	2016	2017
Количество пожаров, ед.	3697	3457	3219	2987	2796
Травмированные, чел.	370	445	407	439	442
Погибшие, чел.	127	114	119	99	85
Материальный ущерб, млн руб.	42 624	42 526	37 283	56 268	36 837

Правила противопожарной безопасности РФ

Согласно (ППБ) нормам противопожарного безопасности запрещено:

1. Внутри цокольных помещений, на территории подвалов, на чердаках использовать, хранить легковоспламеняющиеся вещества (целлулоид, пиротехника). Исключением могут быть случаи, указанные другими актами, касающимися пожарной безопасности в МКД.
2. Организовывать рабочие помещения на территории подвала, в зоне цокольного этажа при отсутствии в них отдельного выхода.
3. Хранить любые горючие материалы под лестницами, на территории лестничной площадки.
4. Создавать склады для продуктов, мебели на технических этажах, внутри вентиляционных камер, на чердаках.
5. Ставить ларьки внутри холлов лифта.
6. Выполнять самостоятельно работы по изменению эвакуационных выходов лестничных клеток, тамбуров, дверей, которые по проекту препятствуют распространению пожара.
7. Размещать коммуникации, преграждающие безопасный доступ к установленным пожарным кранам.
8. Выполнять демонтажные работы межбалконных лестниц, размещать предметы под дверьми, люками на балконах.
9. Выполнять уборку, стирку посредством горючих жидкостей.
10. Разогревать открытым огнем замерзшие трубы.
11. Размещать внешние блоки от кондиционеров на лестничных пролетах.
12. Применять поврежденные розетки, электроустановки.
13. Застеклять балконы, галереи, направленные к незадымляемым лестничным клеткам.
14. Пользоваться электроприборами без терморегуляторов, применять самодельное оборудование.
15. Оставлять в сети приборы (без присмотра). Любое нарушение правил безопасности может спровоцировать замыкание, воспламенение.

В каких случаях и когда проводятся проверки

Периодичность проверок по пожарной безопасности зависит от ряда факторов. Мероприятия, проводимые по плану, проходят согласование с прокуратурой. После согласования плана на сайте Генеральной прокуратуры РФ появляется соответствующая информация. Размещение сведений происходит после 1 января текущего года.

В документе содержатся данные о мероприятиях, проводимых:

• После 3 лет принятия сооружения в эксплуатацию либо смены вида деятельности.
• После истечения 3 лет со дня проведения последней проверки органами МЧС. В этом случае имеются в виду последние плановые мероприятия.
• Спустя 1 год после окончания, проверки осуществленной в плановом порядке. В этом случае речь идет о предприятиях, принадлежащих Министерствам здравоохранения, образования, социальной сферы.

Права должностных лиц проверяемого предприятия

Собственник организации имеет право на определенные действия в период осуществления контроля.

В перечень разрешенных законом действий входят:

• При получении акта допустимо указать в документе о согласии или несогласии с выводами инспектора. Кроме того, проверяемый может сделать пометку об ознакомлении с материалом, а также дать оценку тем или иным действиям проверяющего.
• Должностные лица объекта могут присутствовать при проведении всех проверочных мероприятий. Собственник и руководитель могут предоставлять информацию или пояснения по тому или иному вопросу. Они вправе получать интересующую их информацию в отношении действий инспектора.
• В ходе проведения контрольных действий и по окончанию их знакомиться с промежуточными результатами и с актом проверки.
• Имеют право на обжалование в суде либо в вышестоящей инстанции действий инспектора и выводов, обозначенных в акте. Кроме того, предприятие вправе подготовить иск на возмещение ущерба, нанесенного сотрудниками МЧС.

Следует помнить, что существует нормы, распространяющиеся на должностных лиц предприятия и инспекторов МЧС:

• В ходе проведения мероприятий руководитель или собственник предприятия имеет право задавать вопросы инспектору. Они могут относиться к теме проверки или общему состоянию противопожарной обороны объекта.
• Если вы в соответствующие сроки не получили уведомление и не были оповещены о визите инспектора, то в ваше отсутствие контрольные мероприятия проводиться не могут. Кроме того, следует помнить, что предоставление объяснений является поступком, носящим добровольный характер, и вы вправе отказаться от их дачи.
• В случае вашего несогласия с информацией, изложенной в акте проверки, следует сделать соответствующие пометки в документе, прежде всего в экземплярах, остающихся у инспектора.
• Закон не ограничивает вас во времени ознакомления с результатами контрольных мероприятий. Сразу по окончанию проверки обратитесь к инспектору с просьбой о предоставлении экземпляра.
• Если в ходе мероприятий проверяющий нарушил ваши права, следует отразить это на страницах акта.

Обязанности должностного лица, осуществляющего проверку

Вся деятельность инспектирующего должна соответствовать законодательным нормам РФ. Действия, осуществляемые им в ходе контрольных мероприятий, регламентируются следующими правилами:

• выявлять и предупреждать возникновение нарушений;
• соблюдать действующее законодательство РФ;
• в случае выявления соответствующих нарушений принимать меры к привлечению ответственных лиц;
• не допускать нарушения прав должностных лиц и сотрудников проверяемых предприятий;
• все проверки осуществляются в соответствии с распоряжением;
• все контрольно-проверочные действия осуществлять только в рабочее время;
• не создавать препятствия для присутствия должностных лиц компании на проверке;
• прибыв в проверяемую организацию, предъявить предписание и служебное удостоверение;
• по требованию предоставлять для ознакомления должностным лицам проверяемой организации информацию о проверке и знакомить с ее результатами;
• при подготовке итогового акта соизмерять степень вины должностных лиц и тяжесть нарушения;
• в случае обращения разъяснять требования пожарной безопасности и давать советы по оптимальному варианту организации противопожарной обороны;
• соблюдать определенные законодательством сроки проведения контрольного мероприятия;
• в случае обжалования выводов проверки доказывать правоту заключений, сделанных в ходе контрольных действий;
• при обращении должностных лиц проверяемой компании ознакомить их с нормами Административного регламента;
• истребовать только те документы и данные, необходимость изучения которых напрямую затрагивает инспектируемые аспекты деятельности.

Основания для контрольных мероприятий

Плановые проверки осуществляются раз в три года. Основания для них:

• Ввод в эксплуатацию новой постройки.
• Изменение класса пожарной безопасности.
• Предыдущая проверка была проведена более трех лет назад.

Некоторые учреждения проверяются чаще из-за повышенной важности пожарной безопасности. Это образовательные и социальные учреждения, субъекты здравоохранения. Частота контрольных мероприятий в данном случае установлена Постановлением Правительства от 23.11.2009 г. №944. Субъекты, специализирующиеся на предоставлении дошкольного образования, могут проверяться раз в год.

Рассмотрим основания для организации внеплановой проверки:

• Завершение срока выполнения положений предписания, выданного пожарным надзором раньше.
• Введение специального противопожарного режима.
• Ввод в эксплуатацию помещения после строительства здания.
• Завершение капитального ремонта.
• Поступление жалоб.
• Стало известно, что компания нарушает правила ПБ.

Основная особенность проверки – выездной характер. То есть инспекторы приезжают в компанию сами.

Похожие записи:

• Образец Ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины
• Ипотека в банках Казахстана в 2022 – 2023 году
• Трудовая инспекция в Екатеринбурге и Свердловской области