Общая схема системы ФГИС «Меркурий»:
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Общая схема системы ФГИС «Меркурий»:». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для полноценного внедрения единой государственной базы ветеринарного электронного документооборота в России специалистам потребовалось немало времени. Начальную версию программы Меркурий ВСД в Россельхознадзоре запустили еще в далеком 2009 году.
Сроки внедрения ФГИС Меркурий
1. Первой основной целью ведомства был переход от оформления бумажной сертификационной документации к электронной, что в свою очередь сократило бы затраты представителей аграрной промышленности.
2. Второй главной целью было создание сервиса, позволяющего не только минимизировать затраты, но и обеспечивающего отслеживание животноводческих продуктов с момента производства до их реализации.
На протяжении нескольких лет специалисты совершенствовали программу, составляли подробные инструктажи по оформлению электронного документооборота, записывали видео-инструкции и создавали презентации, отвечающие на все вопросы будущих пользователей.
Таким образом, автоматизированная система в своем конечном виде стала доступна к применению для участников рынка в добровольном порядке. К 1 июлю 2018 года на нее должны были перейти в обязательном порядке все организации, которые участвуют в обороте мяса, мясной, рыбной и яичной продукции, меда, сырого молока и некоторых других товарных позиций. А уже к 1 ноябрю 2019 года к перечню подлежащих учету товаров добавились готовые продукты животноводства, включая сыры, масло и сгущенку, а также питьевая молочная/кисломолочная продукция и мороженое.
На данный момент ФГИС Меркурий успешно функционирует уже более трех лет. За месяц в РФ в Меркурии оформляют примерно 370 миллионов электронных ветеринарных сертификатов (ВСД).
Задачи информационной системы «Меркурий»
Федеральная государственная система «Меркурий» от Россельхознадзора создана с целью полной прослеживаемости движения товаров животного и растительного происхождения по территории страны. Первыми к практике полного контроля за такой продукцией прибегли Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Международное Эпизоотическое Бюро (МЭБ). Они ввели новое правило оборота подконтрольных грузов — отслеживание от поля до поступления в торговую точку.
То есть с момента внесения удобрений в землю и выращивания кормов для животных до поступления молока или мяса в розничный магазин. Такой механизм впоследствии стали называть «системой прослеживаемости продукции». Благодаря ей можно отследить движение продукции, относящейся к ветеринарии: животные, корма и удобрения для их выращивания, сырье (мясо, рыба, молоко) и изделия из него. То есть любой товар, предназначенный для употребления в пищу или имеющий косвенное отношение к таким продуктам, подлежит обязательной сертификации.
Система «Меркурий»: подключение и начало работы
Предусмотрено несколько вариантов взаимодействия с системой «Меркурий».
Во-первых, это можно сделать с помощью полноценной интеграции учетной записи с системой через API, который позволяет обмениваться данными (подходит для крупных компаний, оформляющих большое количество сертификатов).
Во-вторых, возможно отражение операций с ВСД непосредственно в системе через web-интерфейс. Этот вариант подходит при небольших объемах поставок подконтрольной продукции, так как электронная документация оформляется на каждую товарную позицию в накладной, а значит, электронных сертификатов по одной поставке создается больше, чем на бумажном носителе. Гасить каждый поступивший документ в web-интерфейсе «Меркурий» довольно трудоемко, занимает продолжительное время — ВСД в системе отображаются одним списком.
В-третьих, можно использовать специализированные решения. Например, модуль «Меркурий» в рамках сервиса «Контур.Маркет» или ПО от компании «1С».
Кто должен применять систему «Меркурий»
Применять «Меркурий» должны те, кто имеет отношение к подконтрольной Россельхознадзору продукции. Полный её перечень приводится в приказе Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648. Последние значимые изменения в него вносились 15 апреля 2019 года приказом № 193.
В приказе № 648 все товары сельскохозяйственного происхождения поделены на группы. В подконтрольный перечень входят не только мясо, рыба, яйца, молочная продукция и товары их переработки. Оформление свидетельств требуют злаки, которые применяются в качестве пищи для животных, продукты переработки овощей и фруктов, если в них есть мясная (рыбная) составляющая, корма, удобрения, шкуры, шерсть. А также живые животные, в том числе в зверинцах и цирках.
Все хозяйствующие субъекты, которые участвуют в обороте продукции из приказа № 648, должны использовать «Меркурий». Это затрагивает:
- комбинаты и заводы;
- фермы и агрокомплексы;
- производителей кормов для животных;
- транспортные и логистические компании, занимающиеся перевозкой и хранением поднадзорной продукции;
- магазины, иные точки продаж;
- предприятия общественного питания.
А если у нас нет интернета? Можно ли продолжать работать с бумажными ВСД?
Возможно два варианта: либо вы просто еще не подключились к интернету, либо работаете в местности, где такой возможности нет.
- В первом случае вы не можете использовать бумажные ВСД. И поскольку электронная сертификация с 1 июля 2018 года для вас обязательна, вы должны наладить и проверить подключение к интернету до этой даты. Если вы не хотите подключаться, то можете предоставить доступ в систему своему уполномоченному представителю, который будет за вас гасить ВСД и делать возвраты. Закон не устанавливает требований к такому представителю: им может стать поставщик (если согласится) или сторонняя компания.
- Во втором случае — если вы работаете в местности, где нет доступа к средствам связи и поэтому подключиться к интернету невозможно, — вы можете продолжать работать с бумажными ВСД.
Отличия бумажных ВСД от электронных
ВСД на бумаге – документ, составленный на специальном бланке, с необходимыми атрибутами в виде подписи и печати. Возможны варианты оформления, когда один ВСД – накладная или позиция в ней. Документ этого вида передается экспедитору. Подтверждением такой передачи служит корешок, остающийся у отправителя.
Наличие промежуточных получателей по пути следования предполагает, что бумажный ВСД побывает у каждого из них. Если таковых нет, то документ доставляется непосредственно конечному получателю. Последний должен хранить его до тех пор, пока допускается реализация продукции в соответствии с ее сроком годности.
Теперь рассмотрим электронные ВСД. Работа системы «Меркурий» 2018 года в этом случае выглядит следующим образом:
- формируется документ с присвоением уникального идентификатора под обозначением UUID;
- каждая позиция накладной – оформление отдельного ВСД. Подразделяется на производственный и транспортный;
- в отношении производственного ВСД гашение не применяется. С его помощью отслеживается, что послужило сырьем для конкретного товара;
- транспортный ВСД обеспечивает возможность отслеживания движения продукции вне зависимости от факта смены собственника. Его оформляют даже в том случае, если товар поступает на склад той компании, где был произведен;
- все получатели обязаны гасить транспортные ВСД с последующим формированием новых документов этого вида.
Срок хранения электронных ВСД в базе данных «Меркурия» – 3 года. При этом он не может быть меньше срока годности продукции, указанного при выписке документа. Такое положение закреплено Приказом Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 года за номером 589 в п. 11.
Как приступить к работе
Требуется разрешение трех моментов, чтобы работа с электронными ВСД стала доступна:
- Пройти регистрацию в системе, а также разобраться с предложенным веб-интерфейсом. Заведите список продукции, укажите торговые точки и т. д.
- Определиться, какие права необходимы при работе с ВСД: формирование, гашение или все вместе. В зависимости от конкретного выбора производится регистрация сотрудников. Разграничение таких прав регулируется Приказами Минсельхоза РФ за номерами 646, 647 и 648 от 18 декабря 2015 года.
- Рассчитать объем ожидаемой работы с ВСД. Оформление большого количества пакетов приводит к серьезным временным затратам. В том случае, когда их более 300 в месяц, есть смысл воспользоваться решением от IT-компании. Самостоятельное оформление одной позиции – около 5 минут времени. Следует это учитывать.
Если предполагается, что специалисты будут работать в соответствии с перечнем, указанным в Приказе за номером 647, то это потребует прохождение аттестации. Этим занимаются специальные комиссии, имеющие отношение к ветеринарии. С графиком их работы можно ознакомиться на официальных ресурсах в Сети. Заседания проходят раз в месяц.
Больше информации на эту тему содержится в Постановлении Правительства РФ за номером 1145 от 9 ноября 2006 года «Об утверждении правил аттестации специалистов в области ветеринарии». Дополнительно следует ознакомиться с Приказом Минсельхоза за номером 212 от 3 мая 2017 года «Об утверждении формы заявления об аттестации специалистов в области ветеринарии и порядка проведения проверки знаний специалистами в области ветеринарии актов, регламентирующих…».
Что собой представляет программа учета «Меркурий»?
ФГИС «Меркурий» — это информационная система, в которой осуществляется оформление сертификатов на грузы, подконтрольные Государственному ветеринарному надзору, и с помощью которой обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие. Речь идет о безопасности продуктов питания и предотвращении эпидемий, вызванных заболеваниями сельскохозяйственных животных. Благодаря системе «Меркурий» реализуется ряд важных для правительства, бизнеса и потребителей целей:
- Прослеживается весь процесс движения ветеринарной продукции — с момента изготовления и до розничной продажи в магазинах. Таким образом предотвращается попадание в оборот нелегальных товаров неизвестного происхождения, несущих в себе риск низкого качества и возможного ущерба для здоровья.
- Минимизируется количество контрафакта, усложняются условия деятельности для «теневых игроков». Легальные участники оборота получают конкурентное преимущество.
- Создается единая информационная среда для ветеринарных ведомств, производителей и продавцов — за счет этого сокращается время на оформление ВСД, упрощается документооборот, обеспечивается автоматический учет поступившей и отправленной продукции на предприятии, формируется обширная база данных.
Характеристика ветеринарно-сопроводительного документа
Автоматизированная информационная система «Меркурий» представляет собой общую базу для отслеживания товаров, подконтрольных федеральной службе по фитосанитарному и ветеринарному надзору на территории Российской Федерации. В системе представлен полный цикл обработки – от выпуска сырья до доставки готовой продукции к местам реализации.
До 2018 года субъекты хозяйственной деятельности, подконтрольные государственному ветеринарному надзору, оформляли справки на бумажных носителях. Новые требования к документообороту через систему сертификации регламентированы частью 2 статьи 4 закона №243.
Ветеринарное свидетельство создается на каждом этапе перемещения груза. По прибытии в место назначения, например, складское помещение, документ должен быть погашен, эта процедура подтверждает факт проверки продукции, признание документа и принятие для последующей продажи.
Правом оформлять ветеринарное свидетельство наделены уполномоченные сотрудники предприятия, ветеринарные врачи с соответствующей аттестацией и специалисты государственной ветеринарной службы. Детальная информация в разрезе типов продукции приведена в Приказах министерства сельского хозяйстве №№646-648.
К сопроводительной документации также относится ветеринарная справка, которую могут выдать исключительно специалисты государственного ветеринарного надзора после проведения экспертизы сырья и получения результатов исследований. Ветеринарный сертификат понадобится при экспорте продукции животного происхождения. Формируется он государственным ветеринарным врачом.
На продукцию, не требующую ветеринарной экспертизы и не предназначенную для экспорта, оформляется только свидетельство. Если товар прошел исследование, по его результатам выдается справка, для последующей реализации товаров предприятие может создавать свидетельство. Для вывоза товара за пределы страны предприятию необходимо получить сертификат и сформировать ветеринарное свидетельство.
Классификация ВСД в системе «Меркурий»
Различают несколько категорий ветеринарной сопроводительной документации, в зависимости от вида работ. Производственные создаются на этапе выпуска продукции из поднадзорного сырья. Такие документы не подлежат гашению.
Если продукция должна быть уничтожена, оформляется производственный документ на утилизацию. Эта опция существенно упрощает проведение инвентаризации.
Транспортные свидетельства выдаются для сопровождения перевозки товара или его передачи в собственность новому субъекту. Делятся они в свою очередь на три типа:
- при отгрузке покупателю оформляется документ со сменой владельца;
- для передвижения товара или сырья в пределах одного предприятия, к примеру, из складского помещения в цех – без смены владельца;
- при хранении продуктов на складе после их реализации – смена собственника без транспортировки.
Штрафные санкции и отсрочки
До 1 июля 2020 года действует мораторий на применение санкций за нарушения в оформлении ветеринарных документов. Предложение было инициировано Минсельхозом в связи с расширением списка продукции, подлежащей обязательной ветеринарной сертификации.
Но мораторий распространяется исключительно на случаи, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, а также, если товары подпадают под категорию низкого уровня риска. Санкции за систематическое нарушение процедуры оформления свидетельств, согласно пунктам 18 и 20 «Порядка оформления ВСД в электронной форме» будут применяться в полном объеме.
За подачу заведомо ложных сведений в информационную систему должностному лицу устанавливается штраф в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей в том случае, если действия не квалифицированы как уголовно наказуемые.
За отсутствие или неправильное оформление свидетельства на товар (живые организмы) предусмотрен штраф в размере от трех до пяти тысяч рублей для граждан, должностным лицам начисляют от 20 до 30 тысяч рублей, организациям – от 30 до 50 тысяч. Повторное нарушение карается санкциями в размере 10 000-50 000, 50 000-70 000, 70 000-150 000 рублей соответственно.
При обороте сырья без наличия документов или с ошибочно оформленными свидетельствами может быть вынесено предупреждение или применен штраф. К гражданам применяются санкции в размере от двух до трех тысяч рублей, должностным лицам – от пяти до десяти, организациям – от пятнадцати до тридцати.
При производстве, перевозке, перегоне и отчуждении готовой продукции после термической обработки, без ветеринарной документации или с неправильно оформленными свидетельствами, устанавливается штраф в размере от 500 до 1 тысячи рублей для физических лиц, три-пять тысяч необходимо выплатить должностным лицам, организациям – от пяти до десяти тысяч.
Отсутствие ветеринарных документов в электронной форме может привести и к осложнению или полному прекращению деловых отношений с контрагентами. Во избежание споров и конфликтов, всем участникам системы «Меркурий» следует заранее продумать алгоритм действий в подобных случаях и указывать их, в том числе и меры ответственности, в договорах или дополнительных соглашениях с партнерами.
В случае, если участник правоотношений, подконтрольных Россельхознадзору, не будет применять систему «Меркурий», то это будет приравниваться к отказу от оформления ветеринарных сопроводительных документов. Такое действие в соответствии со ст. 10.8 КоАП РФ квалифицируется как нарушение ветеринарных правил перевозки или переработки продукции животноводства и может привести к штрафам:
- В случае, если при проверке Россельхознадзора обнаружилось отсутствие ветеринарных документов в ходе производства или переработки продукции:
- в 3000-5000 рублей (на должностное лицо организации или на ИП);
- в 10000-20000 рублей (на юридическое лицо).
- В случае, если при проверке обнаружилось отсутствие ветеринарных документов в ходе перевозки продукции:
- в 30000-40000 рублей (на должностное лицо или ИП);
- в 300000-500000 рублей (на юридическое лицо).
Таким образом, убытки от неприменения системы «Меркурий» могут быть колоссальными, совершенно не сопоставимыми с потенциальными затратами на получение доступа к системе.
Система Меркурий Россельхознадзор регистрация ИП и ООО
Подключение к системе Меркурий Россельхознадзор как для индивидуальных предпринимателей, так и ООО происходит тремя способами:
| Лично | Через посредника | Лично удаленно |
| В территориальном отделении Россельхознадзора по вашему городу путем подачи заявки лично. Для этого заполняется специальное заявление по форме с указанием всей информации. Ждете. | Вы с помощью менеджера правильно заполняете заявление по форме. Менеджер заверяет заявление ЭЦП, регистрирует получает личный кабинет, регистрирует торговые точки, предоставляет вам готовые данные. | Вы направляете заявку по форме в электронном виде при помощи системы Ветис Паспорт. Заявление заверяется ЭЦП. Получаете доступ без торговых точек. |
| Плюсы: | Плюсы: | Плюсы: |
| Экономия средств. | Быстрая регистрация;
100% гарантия результата; правильно оформленное заявление; Правильно зарегистрированные точки и пользователь. |
Экономия средств.
Экономия времени. Не нужно посещать отделение Россельхознадзора. |
| Минусы: | Минусы: | Минусы: |
| Вероятность получить отказ в регистрации из-за неправильно оформленного заявления.
Вероятность ошибок в данных и личном кабинете. Проблемы в дальнейшей работе. Вероятность получить штраф. |
Небольшие затраты на подключение. | Вероятность получить отказ в регистрации из-за неправильно оформленного заявления.
Вероятность ошибок в данных и личном кабинете. Проблемы в дальнейшей работе. Вероятность получить штраф. |
Обратите внимание, что заявления для ИП и ООО разные. В случае не правильно заполненного заявления, незаполненного поля вы рискуете получить отказ и потерять время. Чем быстрее вы зарегистрируетесь в системе и начнете с ней работать, тем больше нервов и денег вы сэкономите!
Кому необходимо подключиться к Mercury
Россельхознадзор обязал использовать систему «Меркурий» все предприятия, которые сопровождают свою продукцию санитарно-ветеринарными декларациями (ВСД). Т.е. это компании, осуществляющие производство, транспортировку, хранение мясной и рыбной продукции:
- Мясокомбинаты, птицефабрики, молочные заводы.
- Предприятия, которые осуществляют отлов и фасовку морепродуктов.
- Фермеры, занимающиеся скотоводством, разведением птиц.
- Все магазины, торгующие мясной продукцией.
- Рестораны, кафе и столовые.
- Логистические, в том числе и аутсорсинговые, компании.
Автоматизированная информационная система «Меркурий»
Переместиться наверх
Автоматизированная информационная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории России. Данная система позволяет ветеринарным службам всех уровней – федерального, субъектового и ведомственного, технологическим подразделениям компаний и практикующим врачам работать в едином информационном поле, призванном обеспечить отслеживание перемещения партий животных или грузов животного происхождения по всей территории Российской Федерации с учётом дробления груза.